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    平利縣2022年政府工作報告

    信息來源:本站原創 作者:佚名 發布時間:2022-03-31 10:24 【 字體:


    政府工作報告
    ——2022年3月19日在平利縣第十九屆人民代表大會第一次會議上
    平利縣人民政府代縣長  陳  華

    各位代表:


    現在,我代表縣人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請縣政協委員提出意見。

    一、過去五年工作回顧

    2016年以來,全縣上下緊扣縣十八屆人大一次會議確定的目標任務,凝心聚力、以干克難,統籌推進戰脫貧、穩增長、促發展、惠民生、防風險、保穩定各項工作,奮力開創了平利經濟社會發展新局面。

    ——過去五年,我們追趕超越,經濟發展實現穩中有進。2021年,全縣生產總值達到104.07億元,是2016年的1.4倍,年均增長5.8%;農業增加值年均增長4.4%,規模以上工業增加值年均增長6.4%,社會消費品零售總額年均增長10.1%,地方固定資產投資年均增長13.6%。一、二、三產結構比由14:68:18優化至14:58:28??h域經濟監測綜合排名穩步前移,2019年上升到全省第27位,高質量發展邁出了堅實步伐。

    ——過去五年,我們精準務實,脫貧攻堅奪取全面勝利。堅持脫貧攻堅為大為重為先,整合涉農資金15.3億元,實施扶貧項目3424個,落實127個單位聯村包抓,3834名干部聯戶幫扶,37974名貧困群眾搬入新居,44811名貧困人口擺脫貧困,79個貧困村全部退出,“兩不愁三保障”和安全飲水全面達標,實現了整縣脫貧摘帽,絕對貧困問題得到歷史性解決,全縣人民一個不少邁進全面小康社會。脫貧攻堅成效考核六次位居全省第一,連續四年全省優秀。2020年4月21日,平利迎來了習近平總書記親臨考察脫貧攻堅的無上榮光。

    ——過去五年,我們強本固基,三大產業穩步提質增效。茶飲產業突破發展,茶園面積達到20萬畝,絞股藍基地面積保持在5萬畝左右,創建國家級重點龍頭企業1家、省市級48家,茶飲產品產量達到1.5萬噸,實現產值15.5億元,成為全國茶業百強縣。富硒糧油、生豬、中藥材穩步發展,平利被認定為首批省級現代農業產業園,列入首批省級農業產業融合發展示范園創建名單。新型工業持續壯大,規上工業企業由75家增加到104家,建成園區標準化廠房23萬平方米,入園企業達到179家,發展新社區工廠100家,加快推進縣融資平臺整合升級,工業集中區升級為省級經開區。生態旅游起暖回溫,建成天書峽、桃花溪、馬盤山、芍藥谷等景區景點,創建4A級景區1個、3A級4個,旅游綜合收入年均保持兩位數增長。產業發展為富民強縣打下了堅實基礎。

    ——過去五年,我們以創促建,城鄉面貌發生顯著變化。堅持“六城聯創”,陳家壩、楊家梁、老電影院等片區綜合開發有序推進,“十里水街”全面完成,秦楚邊關健康綠道、女媧農貿市場建成投用,城區道路綜合改造加快推進。完成棚戶區改造5000套,建成保障性安居工程400套,實施8個片區3164戶老舊小區改造。集鎮建設各具特色,長安成為國家級特色小鎮、省級文化旅游名鎮,老縣、長安列入省級鄉村振興示范鎮。平鎮高速如期通車,白獅路、大三路、洛南路改造建成投用,公路通車總里程突破2000公里。鎮級垃圾填埋場、污水處理廠基本實現全覆蓋,完成農村環境治理項目95個,治理水土流失面積205平方公里,實施國土綠化5萬畝、退耕還林5萬畝,空氣優良天數逐年增加,出境斷面水質穩定達標。村居優美、城鄉共美,青山碧水藍天已成為平利最美底色。

    ——過去五年,我們改善民生,群眾生活過得更加殷實。民生領域累計投入102億元。城鄉居民人均可支配收入分別達到30394元、12978元,年均增長8%、9.4%。實施校建項目120個,新增學位2150個,“大校額”“大班額”問題有效緩解??h醫院、中醫院“二甲”復審通過驗收,村衛生室標準化建設全覆蓋,新冠疫情防控保持“零確診”。建成區域性敬老院3個、鎮中心敬老院8個,集中供養2113人。防汛防滑減災有力有效,安全生產形勢持續平穩,社會保障水平不斷提高,公共文化服務逐步完善,“平安平利”建設深入推進。與此同時,退役軍人事務、醫療保障、電力通訊、民族宗教、稅務、慈善、老齡、殘聯、供銷、氣象、郵政、煙草、金融、保險等工作都取得了新成績。人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提升。

    ——過去五年,我們依法行政,自身建設得到不斷加強。扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,“四個意識”更加牢固、“四個自信”更加堅定、“兩個維護”更加堅決。健全完善政府規章制度,規范政務運作模式,嚴格依法行政,主動接受各方監督。扎實推進政府系統黨風廉政建設,認真履行“一崗雙責”,深入貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神,嚴管財政資金和國有資產,強化審計監督,干部作風切實轉變,行政效能不斷提高。

    各位代表,歷經天華成此景,人間萬事出艱辛。過去五年,在全縣上下的共同努力下,經濟社會發展取得了新的成就,先后榮獲全國脫貧攻堅先進集體、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、質量強縣示范縣、電子商務進農村綜合示范縣、中醫藥工作先進縣、信訪工作“三無”縣和示范縣、全省新型工業強縣、教育強縣、文化先進縣、縣城建設先進縣、山林經濟發展示范縣、“四好農村路”示范縣、“七五”普法中期先進縣、法治政府建設示范縣、平安縣等中省榮譽表彰23項,17項創新工作被全國、全省推廣,3次進入全市目標責任考核“優秀”格次。平利的知名度、美譽度和影響力空前提升。

    五年發展,成之惟艱;五年耕耘,收獲滿滿。這是縣委統攬全局、正確領導的結果,是縣人大、縣政協履職監督、鼎力支持的結果,是全縣人民勠力同心、埋頭苦干的結果。在此,我代表縣人民政府,向關心支持政府工作的人大代表、政協委員,向奮戰在各條戰線上的廣大干部群眾,向投身平利發展的投資者和企業家,致以崇高敬意和衷心感謝!

    成績來之不易,問題不容忽視。近年來我縣發展較快,但縣域經濟總量小,產業結構不合理,資源優勢還沒有轉化為經濟優勢,加快發展任重道遠;對外開放水平不高,支撐發展的大項目、好項目不多,市場主體培育不充分,高質量發展的基礎還不牢靠;縣城建設滯后,“城市病”日漸突出;教育醫療、生態環保、食品安全、社會治理等民生領域短板不少;城鄉居民收入還不高,鞏固拓展脫貧攻堅成果還需付出艱辛努力;少數干部不擔當、不作為,“城墻”思維嚴重,創新意識不強,營商環境亟待改善提升。對此,我們將正視差距,緊盯短板,克難攻堅,著力解決,絕不辜負全縣人民的期待!

    二、今后五年主要任務

    未來五年,是我們建設陜西鄉村振興示范縣,譜寫平利高質量發展新篇章的關鍵期??v觀經濟發展態勢,縣域經濟高質量發展面臨諸多有利條件。放眼全國,中央相繼制定全面推進鄉村振興、新時代西部大開發、長江經濟帶高質量發展等重大戰略,繼續實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策,密集出臺支持以縣城建設為載體的新型城鎮化,加大中央財政資金直達基層比例,增加中央對地方轉移支付力度,大規模減稅降費,穩定地方政府專項債券發行規模等利好政策;環顧省市,縣域經濟高質量發展若干措施、鄉村振興“十百千”示范工程、提升產業鏈發展水平、“一縣一策”發展壯大縣域經濟等系列政策落地實施,特別是我縣被列為全省鄉村振興示范創建縣,為我們借勢崛起創造了良好機遇;審視自身,經過近幾屆縣委、縣政府的不懈努力,我縣已形成富硒食品、新型材料、全域旅游三大產業體系,且高度契合全市重點打造的三大千億產業集群,為加速融入省市發展大局,構建現代化產業體系積累了堅實基礎。我們必須準確識變、科學應變、主動求變,順勢而為、借勢而進、乘勢而上,在加快發展中贏得主動、贏得當下、贏得未來。

    今后五年,政府工作的總體思路是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神,全面落實縣十七次黨代會決策部署,堅持穩中求進總基調,完整準確全面貫徹新發展理念,貫通落實“五個扎實”“五項要求”,以建設陜西鄉村振興示范縣為目標,以深化供給側結構性改革為主線,統籌疫情防控和經濟社會發展,統籌發展和安全,繼續做好“六穩”“六?!惫ぷ?,奮力譜寫平利高質量發展新篇章。

    預期奮斗目標是:到2026年,生產總值年均增長7%以上,規上工業增加值年均增長7%,固定資產投資年均增長7%,社會消費品零售總額年均增長8%,城鄉居民收入年均分別增長7%、8%,三次產業比達到12:53:35。圍繞上述思路和目標,重點抓好以下七個方面工作:

    (一)優先發展農業農村,全面推進鄉村振興。鄉村振興是“三農”工作的總抓手,務必保持定力,接續發力,穩步推進。

    守住糧食安全保底線。把糧食安全作為頭等大事,扛牢“米袋子”“菜籃子”政治責任,落實“長牙齒”的耕地保護制度,逐級簽訂責任狀,落實“三定”要求,嚴格考核、一票否決、終身追責,堅決遏制“非農化”、防止“非糧化”,確保耕地實至名歸。實施高標準農田建設6萬畝,新增補充耕地3000畝。全面開展撂荒地統籌利用,以廣佛、洛河、大貴、老縣、西河等鎮為重點,大力推廣稻油一體化、種植機械化,建設一批富硒糧油生產示范基地,確保糧食播種面積穩定在26.3萬畝,糧食產量保持在5.9萬噸以上。管好縣級應急儲備糧油,大力落實糧食節約行動,有力支持老百姓種好地、儲足糧。發展設施蔬菜,以城關、長安、西河等鎮為重點,建設城區保供基地,確保蔬菜產品有效供給,讓老百姓手中有糧、心中不慌,吃得更好。

    強化監測幫扶防返貧。著眼守住底線,對所有農戶開展常態化監測排查,全面掌握“兩不愁三保障”和飲水安全現狀,做到責任網格化、監測信息化、幫扶靶向化,確保早發現、早干預、早幫扶。加快壯大村(社區)集體經濟,明晰產權關系,確立市場主體,完善收益分配,切實調動村(社區)干部壯大集體經濟積極性和創造力。加強扶貧資產管理和監督,理清產權,完善制度,落實管護主體,確保長期發揮效益。堅持“四個不摘”要求,統籌用好鞏固銜接資金,高度關注一般村的發展。持續深化蘇陜協作,組織開展“萬企興萬村”行動,動員社會各界力量參與幫扶,堅決守住不發生規模性返貧的底線。

    抓牢產業就業穩增收。堅持“以村帶戶”向“以鎮帶村”轉變,扎實開展特色種養業提升行動,完善聯農帶農機制,切實把農戶牢牢嵌在產業鏈上,實現加工在鎮、基地在村、增收在戶。強化就業優先政策,大力實施勞務輸出轉移就業、新社區工廠就地就業、幫扶基地吸納就業、公益崗位安置就業、扶持創業帶動就業、技能培訓促進就業,努力穩定現有就業,積極增加新的就業,促進失業人員再就業。加大易地搬遷后續扶持,以“五星社區”創建為抓手,完善公共服務設施,全面落實居住證管理,強化標準化廠房配建,鞏固提升新社區工廠100家,有效解決服務“兩不管”、群眾“兩頭跑”,確保搬遷群眾安下身、放下心、扎下根。

    加快鄉村建設促振興。堅持規劃先行、梯次推進、整體提升的思路,建特示范村、建好示范鎮、建優示范縣。以蔣家坪等29個示范村為重點,注重鄉村特色,留住鄉愁記憶,大力推進“五大行動”,努力建成一批生態美、村容美、庭院美、生活美、鄉風美的美麗宜居示范村;面上村重點抓好垃圾污水治理、廁所改造、村容村貌提升,持續改善人居環境。以老縣、長安兩個示范鎮為重點,大力實施“四個全面提升”,建設具有地域特色、時代風貌、干凈衛生的示范鎮樣板;其他鎮按照宜工則工、宜農則農、宜游則游的原則,提升集鎮建設,壯大特色產業,培育地域文化,努力建設八仙、正陽文旅名鎮,廣佛、洛河、大貴農業強鎮,三陽、興隆、西河田園小鎮,推動各鎮特色化發展,讓我們的美麗鄉村越來越美。

    (二)強化關鍵支撐,以高質量項目引領高質量發展。項目是發展的生命,必須牢固樹立“項目為王”理念,大抓項目、抓大項目,以項目建設促進投資、引領發展。

    加強項目儲備。堅持謀劃五年、干好當年,緊盯中省投資導向和產業政策,加大項目前期投入,圍繞富硒食品、新型材料、文旅康養、城市建設、民生改善等重點領域,每年策劃包裝項目不低于200個,總投資不少于100億元。立足全縣10條產業鏈,精準對接省上23條、市上11條重點產業鏈,爭取策劃包裝一批項目嵌進省市“鏈長制”,擠進動能轉換“大盤子”。嚴格把好項目入口關,充分論證、審慎決策、做足前期,堅決守住耕地、生態、文保等底線,做到項目上一個成一個。實行爭取項目資金考核機制,細化指標任務,確保到位補助資金年增長10%以上,切實把項目儲備轉化為發展新動能。

    加大項目招商。制定出臺以投資強度、產出貢獻、吸納就業為剛性指標的“1+N”招商引資優惠政策體系,建立招商引資決策機制,堅決做到優惠政策審慎承諾,協議約定剛性兌現,權利義務制衡有效。堅持把補鏈強鏈作為項目招引的重中之重,圍繞資源稟賦、產業基礎、區域特色,每年策劃包裝100個招商項目。堅持“144520”招商引資工作機制,實行領導帶頭招商,以長三角、粵港澳大灣區、京津冀為主攻方向,開展小分隊、點對點精準招商,著力引進含金量高、含綠量足、含新量多的大項目、好項目。支持發展“歸雁經濟”,敞開大門歡迎“兒子女婿”返鄉創業,同等待遇、一樣政策。出臺招商引資考核辦法,營造百姓創家業、老板創企業、干部創事業,全員大招商,共謀大發展的新格局。

    加快項目建設。統籌中長期發展,把握年度經濟運行,以市縣重點項目為抓手,每年開工一批、建成一批、投產一批投資過億元項目,確保重大項目建設接替有序。深化“1+3”投融資公司,擴大市場化融資規模,著力破解項目建設資金不足短板。繼續實行“五個一”工作機制,堅持縣鎮聯動抓、部門協同推、工作專班干,強化督查督辦,做到高效率推進、高質量建成,努力營造圍著項目轉、盯住項目干、大干快上的濃厚氛圍。

    (三)突出增收導向,做優做強茶飲首位產業。過去我們因茶興業,今后更會因茶振興。堅持穩面積、提單產,延鏈條、增效益,創品牌、拓市場,努力建成全國名茶大縣。

    穩定現有面積。按照穩基地、優存量要求,培育豐產園,管好新建園,改造老茶園,建成長安、城關、廣佛、八仙、洛河、大貴、三陽、正陽等8個茶葉強鎮,到2026年全縣標準化茶園達到10萬畝。充分發揮國家地理標志保護產品優勢,培育扶強一批絞股藍種植專業村,確保種植面積穩定在5萬畝左右。積極破解“園區建的大、企業難消化”客觀現實,支持流轉分包,適度規模經營,構建基地建得優、工廠辦得好、品牌樹得強、市場拓得寬的完整茶飲產業體系,讓我們的茶園變得更加郁郁蔥蔥、生機勃勃。

    促進提質增效。優化產品供給結構,在做優綠茶生產的基礎上,大力支持紅茶、黑茶、白茶、秦漢古茶等茶類生產,開發中高低檔產品,滿足不同消費需求。全面提高夏秋茶資源利用率,力爭通過三年時間,建成綜合利用生產線20條,增加產量2000噸、增加產值4億元。推行農業社會化服務,有效解決“一家干不了、干也干不好”的共性難題,促進茶葉增效、茶農增收、茶企增利。鼓勵企業聚焦實業、做精主業、消減負債,逐步走向良性發展。支持開發新產品、研發新專利、發展新業態,著力推動茶旅、康養、文化等產業深度融合,讓一片葉子成就一個大產業,富裕平利老百姓。

    做大銷售市場。實施品牌提升行動,修訂“平利女媧茶”“平利絞股藍”地方標準,加強產品質量監管,推進特色農產品優勢區創建,全面提升“平利女媧茶”“平利絞股藍”“安康秦漢古茶”“金陜紅”“葉葉金花”知名度。堅持資源優化、專業策劃,多渠道宣傳推介平利茶品牌,打造消費群體心中的“老字號”。鼓勵企業跑市場,大力開展電商營銷、商超代銷、網點直銷,線上線下同步發力;支持企業出口外銷,讓山貨飛出山門、走出國門,以暢銷促生產、帶基地、揚名氣、保增收。

    發展地域特色產業。堅持抓大不放小,穩大戶、擴農戶、保產能,確保生豬年飼養量穩定在24萬頭,出欄14萬頭。發揮優勢推進道地中藥材和烤煙區域布局、園區發展、訂單生產,因地制宜發展魔芋、核桃、蠶桑等特色小眾產業,培育一批新型農業經營主體。按照“縣抓主導、重點突破,鎮扶小眾、各具特色”的思路,實行一個產業一套政策,保持連續性,堅持不懈抓。全縣新增各類現代農業園區40個,新培育市級以上龍頭企業16家、家庭農場15家,確保國家現代農業產業園創建命名,讓我們的資源優勢更好更快地轉化為新動能,成為實實在在的增收財富。

    (四)聚焦“一區三園”,發展壯大新型工業。工業是經濟的壓艙石,是接一連三的關鍵點,必須持之以恒擴總量、優存量、提質量,全力推動新型工業突破發展,努力把經開區打造成為縣域經濟高質量發展的增長極。

    加快園區提檔升級。理順管理體制,全面落實支持經開區高質量發展政策,建立企業化薪酬制度,實行“管委會+公司”運營模式,推動園區集約式、聚合式、突破式發展。支持盤活關停企業資產,實施“騰籠換鳥”恢復產能。加強建設用地儲備,處置閑置土地1000畝,收儲土地1200畝,推行新增工業用地“標準地+承諾制”,提高土地資源供給質量和效率。堅持筑巢引鳳,新建標準化廠房20萬平方米,讓企業“輕裝上陣、拎包入駐”。加快道路、給排水、強弱電、周轉房等園區基礎設施優化升級,進一步提升教育、醫療、金融、商貿等公共服務配套,增強綜合承載力和吸引力。

    做實培優園區經濟。充分發揮財政杠桿作用,支持各類企業“進園區發展”“進標廠生產”,強化“畝均產值”,提高“畝均效益”。老縣新材料產業園要以鋇鹽新材料深度開發為重點,建成超細硫酸鋇、九水硫化鈉等生產項目,引進承接閥門、汽車零部件、機械制造等東部產業轉移,大力培育百億新材料產業集群;陳家壩綠色產業園要以創業創新為引領,重點布局創新研發、智能制造、電商物流、創業就業、綠色輕工產業,培育發展數字經濟,引進輕工紡織、電子線束、毛絨玩具等企業集群,打造產城融合示范區;長安茶飲產業園要建成富硒產品加工產業園項目,全產業鏈開發茶葉、絞股藍、魔芋、山野菜、小雜糧等富硒食品加工業,爭創省級三產融合發展示范園。

    培育壯大企業隊伍。按照“摸排一批、培育一批、壯大一批、升級一批”的要求,實施中小企業梯隊成長計劃,建立“專精特新”企業培育庫。完善以企業為主的科技創新體系,加快對接秦創原平臺,開展聯合技術攻關,培育一批科技型中小企業。大力推進“個轉企、小升規”,每年新增“五上”企業30戶。聚焦退庫企業,精準施策,加強救助,爭取再次“入規”。扎實推進“雙創”工程,每年新培育市場主體1200戶以上,為經濟穩增長注入更多源頭活水。

    持續優化營商環境。深入推進“放管服”改革,實施新一輪優化營商環境三年行動計劃,扎實做好中國營商環境評價參評。深化相對集中行政許可權改革,實施“六個一”集成審批,推行一業一證、一企一證、證照聯辦。加快數字政府建設,推進“一網一門一次”改革,實行政務服務“好差評”制度,提升辦事效能。加快縣鎮村三級政務服務標準化體系建設,讓“網上辦、馬上辦、一次辦、就近辦”變為現實。建立政、銀、企聯席會議機制,圍繞企業所需,主動梳理問題,一企一策有效解決,為企業雪中送炭,助企業煥發生機,以良好的軟實力留人、留心、留資本、留企業,努力推動我們的硬發展。

    (五)釋放生態紅利,大力發展全域旅游。綠水青山既是自然財富,又是經濟財富。堅持以創建省級全域旅游示范區為抓手,加快把生態優勢轉化為經濟優勢,讓“美麗資源”變為“美麗經濟”。

    守護藍天綠水青山。全面推行林長制,完成封山育林30萬畝、退化林修復15萬畝、森林撫育30萬畝,建設國家儲備林7.5萬畝,森林防火、有害生物成災率分別控制在0.9‰、4.4‰以下。加強礦山生態修復,實現“綠色礦山”全覆蓋。嚴格執行《漢江流域水質保護條例》,深化落實河湖長制,常態化開展“清四亂”“十年禁漁”工作,建成縣級飲用水源地水質自動監測站,實施集鎮飲用水源地規范整治、農村生活污水治理、鳳凰尖硫鐵礦污染治理等環保項目,建立垃圾污水建運管保障機制,確保出境斷面水質穩定保持在國家Ⅱ類標準。扎實做好碳達峰、碳中和工作,繼續強化“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”措施,全面推進清潔生產,空氣優良天數每年保持在350天以上,以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰,讓平利青山常在、空氣常新、綠水長流。

    持續建好景區景點。堅持特色化、差異化發展路徑,緊扣旅游“十二要素”,進一步豐富提升景區景點形態、業態、生態、文態、狀態,新增4A級景區3個,省級旅游度假區1個。以天書峽、桃花溪、馬盤山、芍藥谷、蔣家坪、大草甸為重點,加快景區提檔升級,支持開發多層次、個性化、體驗式的文旅融合項目,建成全市精品旅游景點。積極引進有競爭力的經營主體,盤活長安茶城、龍頭村、三里埡-琵琶島等旅游資源,發展新業態、探索新模式,打造“視覺美麗、體驗美妙、內涵美好”的旅游度假區。支持正陽康養小鎮建設,推進廖乾五故居搶救修繕保護工作。加快蔣家坪秦巴古茶村建設,塑造“青山、古村、茶人家”意境,盡快形成“南有天書峽、北有蔣家坪、中有城周邊”的旅游引爆點。做優旅游基礎設施,建成縣城旅游咨詢服務中心,規范旅游引導標識體系,完善景區景點服務中心、停車場、便利店、旅游廁所等設施配套,讓游客來了不想走,走了還想來。

    創新服務擴大消費。發揮旅游“一業興百業”的帶動作用,持續唱響“游女媧故里、品平利硒茶、賞美麗鄉村”旅游品牌,突出打造“一核一環三線”精品旅游線路,推動茶鄉風情游、秦巴風光游、康養研學游協同發展。圍繞“只聽吆喝、不見實惠”現實,著眼需求側,發展鄉村民宿100戶、精品農家樂100家,打造巴山民宿集群,形成以星級酒店為引領,主題酒店、鄉村民宿、農家客棧等為支撐的完整住宿體系;著眼供給側,以“游在景區、吃在城鎮”為著力點,深入挖掘民間美味、特色小炒、地方名宴,打造平利特色美食品牌;開發本土名優特產,制作小而精的特色旅游商品,切實把名氣轉化為效益。創新宣傳營銷,深化與周邊旅游熱點合作,建立資源共享、線路互推、客源互送的區域旅游協作機制,真正讓平利旅游市場熱起來、火起來。

    (六)以人為核心,大力實施新型城鎮化建設。縣城是縣域經濟社會發展的龍頭。堅持以城帶鄉、以鄉促城,努力讓城市生活更美好。

    大力推進縣城更新。堅持把最好的資源留給人民,以創建全省縣城建設示范縣為抓手,高點規劃、分區施策、統籌推進,全面提升山水園林縣城品位。加快開發縣城西區,以西大橋片區為核心,規劃建設商業綜合體、特色商業街區、精品生態住宅為主的城市商貿服務中心,實施西大橋重建,新建城市展覽館、濱河公園、四星級酒店,完善提升“十里水街”,統籌推進經開區建設,匠心打造平利“會客廳”。疏解提升縣城中區,綜合改造新正街,拓寬中直街瓶頸路,打通北環斷頭路,構建城區環線路,實現主次街道瀝青化、雨污分流全覆蓋;完成縣醫院整體西遷、14個老舊小區改造,修繕老政府門樓、故城墻,推行“窄馬路、密路網、小街區”模式,實施老舊街區改造,培育打造月湖南路茶文化街、月湖北路夜市街、月城特色餐飲街、老城民俗風情街,樹立城市地標,體現城市溫情,保留平利記憶。有序建設縣城東區,建成城東運動公園、楊家梁安置區、五峰山生態休閑公園,完善設施配套,豐富商業功能,增強公共服務,讓我們的縣城更有活力、更加宜居、生活更美好。

    全面提升精細管理。建立規劃、建設、管理相統籌,責任、權力、投入相匹配的管理體制,持續鞏固“國衛”“國園”創建成果。聚焦“臟亂差”,規范運營農貿市場,取締馬路市場,下決心整治占道經營和亂停亂放,還路于人;全面開放機關停車位,盤活社會停車點,啟動地下停車場,新建區域停車樓,采取分時分段、階梯差異化停車收費,推進服務管理市場化,逐步解決交通堵、停車難、市容差問題;合理規劃建設固定和移動公廁;加強城管執法隊伍建設,實行網格化管理,打通管理“神經末梢”;加強環衛能力建設,提高環衛人員待遇,配建環衛驛站,推動精細化保潔,讓縣城干干凈凈。加快推行生活垃圾分類,建成垃圾壓縮站,規范兩場(廠)運營管理。堅持宣傳教育、示范引領、綜合執法、共建共享,實現市政設施大改善,市容環境大變樣,城市形象大提升。

    大力拓展互聯互通。以創建全國“四好農村路”示范縣為抓手,提等改造渡正路,打通三陽出境路,升級改造大廣路、魏興路、徐錦路等縣鄉公路,統籌推進資源路、旅游路、產業路、村組路建設,促進交通與鄉村產業融合發展;開通縣城至三陽、洛河、正陽公交線路,實現鎮鎮通公交;深化路長制,加強農村公路養管資金保障,推進智慧交通、三級物流體系建設;積極爭取荊康鐵路、安張衡鐵路、平桐和平嵐高速公路連接線、通用機場等重大“鐵、公、機”項目,努力構建內接鄉村、外連都市的大交通格局。提升安全飲水保障水平,加大中小河流、重點山洪溝、坡耕地水土流失、地質災害隱患點等工程治理,爭取實施水美鄉村項目,確保蔣家坪國家級水保示范園通過命名。加強城鄉電網改造升級,不斷優化城鄉電網結構。推進“氣化平利”工程,提升天然氣供應保障能力。加快新基建布局,擴大5G網絡覆蓋面。以美麗的城鎮、便捷的交通、堅實的基礎設施,為平利高質量發展插上騰飛的翅膀。

    (七)增進民生福祉,切實讓老百姓都過上好光景。增進民生福祉是發展的根本目的。堅持以人民為中心的發展理念,把寶貴資金用在發展緊要處、民生急需上,讓老百姓多一些穩穩當當的幸福感。

    提升教育質量。聚焦辦好人民滿意教育,加大財政投入,調動社會資源,加快補齊人才、設備、設施等短板,促進國家義務教育優質均衡發展縣創建達標。加快建成城關第五小學、第四幼兒園、第二初級中學,徹底解決“大班額”“入園難”問題。堅持立德樹人、五育并舉,全面落實“雙減”政策,抓好青少年兒童近視防控工作,做到文明其精神、野蠻其體魄。高度關注學生營養餐,讓邊遠高寒山區上學的孩子冬天少一些寒冷,多一些溫暖。建立高中教師人才引進和激勵機制,抓內涵、強管理、創特色,力爭高考一本上線率突破50%,“雙一流”大學上線人數較2021年翻一番。深化職業教育改革,建成職教中心北校區,推進校企合作辦學突破發展,力爭躋身全市職教第一方陣。深化師德師風建設,規范教師輪崗交流,大力推行績效管理,培養名師名校長,全面提高教育教學質量,讓我們的孩子不輸在起跑線上,成長為最好的自己,成就人生夢想,多出英才棟梁。

    建設健康平利。堅持人民至上、生命至上,常態化、精準化、科學化抓好疫情防控,持續做好“外防輸入、內防反彈”各項工作,堅決守好平利一方凈土。加快縣醫院綜合能力提升,推動中醫院提標擴能,實施城關衛生院東遷,努力把縣級兩院打造成為全市有名醫院;推進縣疾控中心、婦幼保健院標準化建設,建成縣鎮120醫療急救體系;鄉鎮衛生院優質服務達到國家推薦標準,夯實村級衛生室基本功能,努力讓村醫有人干、有盼頭。深化縣級公立醫院綜合改革,實行人事編制備案制管理。實施醫?;鹂傤~預付制度,推進“三醫”改革有效聯動。穩步實施縣域緊密型醫共體建設,逐步形成“小病不出鎮、大病不出縣、康復回鎮村”的就醫格局。加強醫生隊伍建設,努力讓醫生安心看病,醫者仁心;讓老百姓放心看病,健康長壽。

    繁榮文化事業。實施鄉村公共文化服務創新發展“八大工程”,爭創全省公共文化服務示范縣。扎實做好非遺傳承、文物修繕保護工作,建成平利博物館,讓古老文物活起來,煥發新光彩。支持文藝社團發展,培育壯大鄉土文化人才,引導廣大文藝工作者深入生活、扎根人民,挖掘文化資源,推出精品力作,打造文化品牌。扶持文藝演出、影視制作、休閑娛樂等文化產業發展。繼續開展“文化平利”“送戲下鄉”“文藝進萬家”等活動,不斷豐富群眾文化生活。深化拓展新時代文明實踐中心建設,持續推進文明單位、文明村鎮、文明家庭創建活動,讓文明鄉風、良好家風、淳樸民風愈久彌香。

    做好社會保障。全面實施全民參保計劃,做到應保盡保。實施城市經營性公墓二期項目,加快市榮譽軍人休養院建設,建成殘疾人康復中心。新建5個城市社區日間照料中心,改造提升3個區域敬老院,構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。全面落實三孩生育政策,新增嬰幼兒托位2060個,促進托育服務健康發展。強化社區資源配置,劃撥閑置國有資產,完善功能配套建設,提高服務供給能力,更好地發揮社區在創新治理中的關鍵性作用。建立村(社區)干部待遇增長機制。堅持機構編制動態管理,完善機關事業單位人才招聘政策,暢通縣外公職人員回家鄉干事創業渠道,確?;鶎尤藛T招得來、留得住。全面落實優撫政策,促進“雙擁”工作深入開展。支持社會組織、志愿服務、慈善事業發展。做好農村留守兒童、婦女、老人關愛服務工作,健全多層次社會救助體系,切實把社會保障的網底兜實兜好。

    全力維護穩定。堅持“五治”融合,全面提升“321”基層治理模式,常態化開展掃黑除惡斗爭,嚴厲打擊各類違法犯罪行為。深化平安平利、法治平利建設,加大“八五”普法,強化《民法典》宣傳,落實領導干部接訪下訪包案機制,綜合施策化解信訪積案,鞏固全國信訪工作示范縣成果。嚴格落實安全生產“三管三必須”要求,持續開展安全隱患排查整治,堅決防范安全事故發生。著力化解房地產、非法融資、政府債務等各類風險隱患,扎實做好防災減災、救援重建工作,加強食品藥品安全監管,持續保持社會大局安全穩定、安寧祥和。

    三、2022年重點工作

    今年是黨的二十大召開之年,是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年,也是貫徹落實縣十七次黨代會精神的開局之年。按照縣委十七屆三次全會總體部署,今年發展主要預期目標是:生產總值增長7%,地方固投增長7%,規上工業增加值增長8%,社會消費品零售總額增長9%,一般公共預算收入增長6%,城鄉居民可支配收入分別增長7.5%和9%。

    (一)只爭朝夕抓項目、擴投資。按照在建項目抓復工、前期項目抓落地、新建項目抓開工、續建項目抓進度、建成項目抓投產的要求,以141個縣級重點項目為抓手,快馬加鞭趕進度,全年完成投資87億元。加強對上匯報銜接,全力爭項目、強要素、保指標,力爭當年到位各類補助資金28億元,同比增長7.3%以上。堅持領導帶頭招商、全民招商、以商招商,重點圍繞全縣十條產業鏈,以“一圖五單”為基礎,以承接東部產業轉移為重點,以59個單位為主體,確保全年引進項目50個,到位資金95億元,利用外資400萬美元。抓緊跟進安得利二期、瓶裝飲用水、茶旅融合、康養民宿、糧食烘干機、星級酒店等16個在談項目,力爭早簽約、早落地、早開工。持續開展“放管服”改革,落實好惠企紓困政策,上主菜硬菜,給真金白銀,支持企業挺得住、過難關、有奔頭,實現更大發展,成為推動高質量發展的生力軍。

    (二)蹄疾步穩抓銜接、促振興。堅持糧食安全黨政同責,新增耕地1500畝,建設高標準農田2萬畝,建好城關、長安、西河蔬菜保供基地,穩定糧油播種面積34萬畝,糧食產量保持在5.9萬噸以上,裝滿“米袋子”,充實“菜籃子”,確保糧食安全。優化駐村幫扶,縣幫重點村(社區)、鎮扶一般村,實行駐村工作隊(工作組)由屬地鎮黨委統一管理、統一保障、統一考核。高度關注全員戶,靶向幫扶三類戶,全面提升“兩不愁三保障”成果。抓實搬遷后扶,對500戶以上搬遷社區逐步配建標準化廠房,創建“五星社區”7個,確保搬遷群眾樂業安居。穩步推進鄉村建設,加快老縣、長安2個鄉村振興示范鎮和蔣家坪、三里埡、高峰等11個示范村建設,著力打造有顏值、有內涵、有特色的示范樣板。扎實抓好農村人居環境整治,整合用好各類公益崗和集體經濟收益,發動群眾共治共管、共建共享,實施“八項工程”,讓中國最美鄉村大美其美、美美與共。

    (三)堅定不移抓產業、穩增長。堅持工業農業一起抓、城市農村一起抓、農業農村優先抓,全力夯實經濟穩定運行、質量提升的基礎。做優農業,提升標準化豐產茶園3萬畝,新建夏秋茶綜合利用生產線12條,實現增產1000噸、增值1億元。穩定發展絞股藍5萬畝,強化質量管控,實現優質優價。建成生豬標準化示范場1個、“豬沼園”2個,有效穩定生豬產能。發展道地中藥材11萬畝,力爭“八仙黨參”通過地理標志認定。全年培育市級以上龍頭企業3家、產業化聯合體2個、市級園區2個,千方百計爭創國家現代農業產業園。做大工業,完成土地征收600畝,新建標準化廠房8萬平方米,確保安得利二期、電機公司擴能升級、賽夫迪擴能、和帆毛絨玩具、汽車零部件等重點項目竣工投產,培育“五上”企業30戶,新增“專精特新”企業3戶,鞏固壯大實體經濟根基。做活旅游,全力推動省級全域旅游示范區創建,加快桃花溪、大草甸、芍藥谷項目建設,積極盤活長安茶城、龍頭村,創建省級旅游度假區1個、3A景區2個,四星級酒店1個、三星級2個,發展民宿30家、農家樂30戶,力爭蔣家坪4A景區達標命名,努力讓平利發展“筋骨”更強,讓人民美好生活成色更足。

    (四)破難前行抓城建、提品質。牢牢抓住縣城這個“火車頭”,加快西大橋片區土地征收,啟動西大橋拆除重建,同步推進精品街區建設;完成新正街道路綜合提升改造,拓寬中直街瓶頸路,修繕故城墻、老政府門樓,實施月城巷、康華苑、陳家槽等5處老舊小區改造,見縫插針建設停車位1000個;啟動城東運動公園及地下停車場建設,逐步完善楊家梁基礎設施配套,加快龍古安置區建設。建成垃圾壓縮站,配建環衛驛站、公共廁所,補齊環衛設施短板。啟動規劃月湖南路茶文化街、月湖北路夜市街、月城特色餐飲街、老城民俗風情街,外樹形象、內聚人氣。推進精細化管理,加強城管執法和環衛保潔隊伍建設,強化綜合執法,著力提高街面執法管事率、清掃保潔率、垃圾清運率,努力讓縣城更加干凈整潔,讓生活更方便、更舒心、更美好。

    (五)用心用情抓民生、增福祉。積極擴大就業創業,全年勞務輸出5萬人。培育市場主體2000家,新增城鎮就業1700人。啟動縣城第五小學、第四幼兒園、第二初級中學、職教中心北校區建設,務實推進職教合作辦學,爭創省級科普示范縣。完成縣醫院遷建投用,啟動城關衛生院東遷,加快中醫院、婦計中心、疾控中心能力提升,穩步實施縣域緊密型醫共體建設,切實提高城鄉醫療服務水平。完成廖乾五故居維修,建成6個搬遷社區養老服務站、2個社區日間照料中心、2個托幼中心。啟動全國“四好農村路”示范縣創建,加快渡正路升級改造,完成鴉河路、蔣家坪羅家坡、稻草街至老縣街、錦屏至蔣家坪服務區路段提等改造,開通縣城至三陽公交。完成城南電網改造,提高城鄉供電能力。新建基站50座,加快5G網絡普及應用,努力讓平利人民的生活條件年年都有新改善。

    (六)馳而不息抓安全、守底線。加強生態環境保護,扎實做好中省環保督察反饋問題整改,有效整治69個礦山生態環境,推進水環境PPP項目合作,規范城鎮“兩場(廠)”運營,常態化開展河湖“清四亂”“十年禁漁”,實施小流域綜合治理項目2個,完成水土流失治理28.2平方公里,生態修復9.9萬畝,力爭蔣家坪水保示范園通過省級驗收,確保出境斷面水質、空氣優良天數穩居全市前列。強化“黨政同責、一崗雙責、失職追責”,推動安全生產工作“五落實、五到位”,嚴防各類安全事故發生。深入開展“八五”普法,常態化推進掃黑除惡斗爭,依法打擊違法犯罪。全面深化“321”基層治理模式,加強信訪問題源頭治理和積案化解,抓實政府隱性債務化解,全力防范各類風險隱患,讓平利更平安、發展更順利、社會更安寧。

    四、努力建設人民滿意政府

    人民滿意是政府工作的根本目標和價值取向。

    建設法治政府。堅持法無授權不可為、法定職責必須為,遵守政府各項規章制度,做到憑制度用權、按制度辦事、依制度管人,于法周延、于事有效。嚴格執行重大事項決策程序,做到依法決策、科學決策、民主決策,讓政府工作更貼民心、更合民意。依法履行政府職能,重大事項及時向縣委請示,向人大報告,同政協協商,重大項目主動征求社會意見,自覺接受人大法律監督、政協民主監督、紀委監委監督、社會輿論監督,認真辦理好人大代表建議和政協委員提案。全面推進政務公開,讓政府工作更加清清爽爽、陽光透明。

    建設務實政府。想永遠是問題,干才是答案。倡導多一些學習,少一些應酬;多一些調查研究,少一些主觀主義;多辦實事,少說空話。堅持干字當頭、求真務實,常到基層、深入一線,做到人人報實情、個個用真功、層層抓落實。堅持問題導向、目標導向、結果導向,集中力量辦大事,整合資源辦成事,厲行節約辦好事,每年辦幾件群眾最期盼、政府辦得到、當年能見效的民生實事。大力踐行創造創優創新精神,爭取更多亮點工作獲得全國全省表彰和推廣。積極回應社會公眾關切,事不避難,敢抓敢管,及時解決人民群眾最急最愁最盼的問題,以扎扎實實的工作成效提升政府公信力,回報人民群眾對我們的期待和信任。

    建設誠信政府。說了算,定了干,逢山開路、遇水搭橋,做到定一件、干一件、成一件。強化政府督查督辦,嚴明失職問效問責,以釘釘子精神抓好落實,確保件件有回音、事事有著落。凡是向人民群眾承諾了的事,都要一抓到底,堅決兌現;凡是向企業和投資者明確了的政策和約定,都要條條算數,信守承諾。絕不做“新官不理舊賬”“開空頭支票”“當太平官”,以政府誠信引領社會守信。

    建設廉潔政府。鞏固黨史學習教育成果,嚴格落實全面從嚴治黨要求,扎實推進政府系統黨風廉政建設,認真履行“一崗雙責”,深入貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神,堅守底線、不碰紅線、嚴防越線。馳而不息糾“四風”樹新風,力戒形式主義、官僚主義,反對鋪張浪費。堅持政府帶頭過緊日子,強化預算約束和財政績效管理,做到先預算、再用錢,花錢必問效、無效必問責。緊盯行政審批、工程招投標、項目資金、資產出讓等重要領域和關鍵環節,強化審計監督,著力整治群眾身邊微腐敗,嚴肅查處違紀違規案件,始終保持為民務實清廉的政府形象。

    各位代表,空談誤事、實干興業。讓我們在縣委的堅強領導下,牢記囑托、接續奮斗,有知無畏、擔當作為,努力建成陜西鄉村振興示范縣,為譜寫平利高質量發展新篇章作出新的更大貢獻!

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